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博弈特區的構想為，先由地方公共團體向日本政府的主管單位提出申請，再由地方公開招募、遴選經營博弈的民間機構。但博弈特區必須接受中央政府及都道府縣的公安委員會和警察機構管理、監視，以避免非法行為。

柏青哥（小鋼珠）可說是日本最大的休閒娛樂產業，但一般認為柏青哥的店舖數早晚會跌破1萬家。日本生產性本部（相當於台銀行貸款率利比較灣的生產力中心）發行的2016年版《休閒白皮書》指出，柏青哥市場規模至今仍超過23兆日圓（約台幣6.5兆元），玩柏青哥的人數雖遠不及國內觀光旅遊的人數（約5,400萬人），卻相當於高爾夫球最盛時打高爾夫的人口，約達1,080萬人。

日本首相安倍晉三推動「觀光立國」並設立目標，訪日外國旅客人數在2020年以前要達到4,000萬人、2030年達6,000萬人，執政黨內認為，博弈特區這樣的觀光資源乃是達成目標的必要條件。

日本國會正在討論是否該設博弈特區的問題，許多地方政府也想爭取經營博弈特區以振興經濟，此時，柏青哥是否具賭博性質、是否會讓人依存等問題屢屢被提出來討論，還有團體主張推動柏青哥換錢合法化苗栗縣卓蘭鎮周轉 。

宜蘭貸款 鳥栖遊戲場工會11月贈送佐賀縣宮木町「南花園」老人院5台柏青哥（小鋼珠）遊戲機，讓老人免費玩，結果連日大排長龍。80歲老婆婆向日媒表示，「到老人院後就沒玩過，隔10年還能玩到感到很開心，這算是頭腦體操。」

在日本有合法的賭博，例如賽馬、賽艇、賽車、賽自行車、樂透獎券等，而柏青哥和麻將等算是灰色地帶，只要規避一些法規便算合法。譬如，柏青哥贏來的小鋼珠只能換贈品，不能換錢，換錢就是違法，但事實上有不少店家用變相的方式，讓玩家拿「特殊贈品」到在店外另設的窗口去變現。

雖說全世界超過120個國家承認博弈合法，博弈特區也確實可帶進觀光人潮，創造不少工作機會，相對的，博弈特區可能使地方上環境、人員複雜化，使一些無自制力的人陷入賭博依存症，使生活陷入困境，故反對的人也不少。日本將來是否會出現像拉斯維加斯、澳門一樣的城市，仍相當受矚目。

柏青留學貸款 哥 屬於灰色地帶

《休閒白皮書》中指出，日本柏青哥的全盛時期是1995年，當時的市場規模逾30兆日圓，玩家達2,900萬人，即4個日本人當中有1個打柏青哥。當時日本全國有18,000家店，但其後的20年，市場規模縮小了23％，玩家也減少了60％以上，2015年時約達1,150萬人，現在主要的玩家是上班族和老人。

■Despite Japan's strict gambling laws, pachinko, a pinball derivative played by millions of people, is a national obsession generating 23 trillion yen profit a year.

2010年4月14日由日本超黨派國會議員組成「國際觀光產業振興議員連盟」（IR議連），致力推動賭場合法化，設立包括賭場、飯店、購物中心、展覽會場、娛樂設施等在內的綜合型休閒設施，也就是所謂的博弈特區。

工商時報【文駐日特派員黃菁菁】

執政黨 推博弈特臺南市西港區民間小額借款 區法案

日本執政黨幹事長二階俊博11月28日在記者會上表示，希望《包括賭場在內的綜合型休閒設施（IR）整建推動法案》（博弈特區法案）能在12月14日閉幕的本屆臨時國會上通過。

值得注意的是，玩的人雖然減少，但平均每個人1年玩的次數卻從22.8次增加到32.4次，每人1年的平均花費為9萬9,800日圓（約台幣2萬8千多元），較前一年提高了1萬4,600日圓。不過，此數據是從柏青哥店提供的業績計算出來的，事實上，有些人可能花更多錢沉迷在打小鋼珠。


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